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民营银行准入制度期待升级版

编辑:青岛速融贷金融服务公司  时间:2015/10/28  字号:
摘要:民营银行准入制度期待升级版

主管部门应进一步落实准入前国民待遇原则,尽快出台民营银行发展指导意见,对民间资本发起设立民营银行的股东资格、股权结构、经营地域、业务领域、有限牌照、风险控制等关键问题作出更加明确的规定,消除隐性壁垒,提高准入工作中的透明度。同时配合存款保险制度推出和银行业金融机构市场退出机制的完善,对前期试点提出的发起设立民营银行的五项条件进行审视并考虑是否进行调整和衔接。另外,完善民营银行持续监管框架,选取资本充足率、流动性、拨备覆盖率等关键监管指标,设置更加审慎的量化触发标准,有效控制风险。

民营银行准入制度期待升级版

推动民营银行“成熟一家,批准一家,不设限额”的前提条件是相应完善配套的金融安全网等基础设施。为此,一是在实施存款保险制度时,在基准费率基础上对不同经营质量的存款类金融机构实行差别存款保险费率,并引入早期纠正等辅助监管措施。以此增强新兴民营银行的信用,并有效控制潜在的道德风险;二是加快形成市场化的银行业金融机构退出机制,建立健全撤销、并购、重组、破产等风险处置机制,真正实现常态化的有进有出,优胜劣汰,为银行业市场准入改革切实托底;三是完善民营银行配套的支付、清算、交易等方面的基础设施,确保民营银行得以顺利接入人行征信系统等设施,保障其正常经营需要。

2015年的《政府工作报告》明确提出,“推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额”。这是以服务实体经济为导向,从银行业金融机构市场准入制度层面入手深化金融改革的重要举措。未来一段时间,全面落实国务院的上述部署将为我国民营银行的发展提供重要的战略机遇期。

民间资本进入银行业开启“增量模式”

民营银行的设立属于民间资本进入银行业的“增量模式”,它本身就是我国金融体制改革的产物。1996年,中国工商联发起组建的民生银行是我国第一家由非公有制企业控股的全国性股份制商业银行,这也是一家严格按照《公司法》和《商业银行法》建立的规范的股份制金融企业。此后的十几年中,由于存款保险制度、银行市场化退出制度尚未建立,加之前期开放民间资本发起设立的城市信用社、农村金融服务社和合作基金会出现倒闭风波以及“德隆系”等一系列风险事件爆发,虽然国家法律层面对民间资本设立商业银行没有特殊的限制性规定,但金融主管部门对民间资本发起设立银行一直持审慎的态度。从2006年开始,银监会鼓励符合条件的民营资本参与有关银行业金融机构的重组改造,包括引导民间资本参与发起设立村镇银行,引入民间资本参与城商行及农商行的改制。总的看,这一阶段民间资本进入银行业是以参与现有机构股份制改造的“存量模式”实现的。

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